一、引言

党的二十大将发展全过程人民民主确立为重大战略部署，为新时代社会主义民主政治建设提供根本遵循。相较于西方单一化的选举民主，我国全过程人民民主贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全链条，构建起人民全程、持续、有效的制度化参与机制。协商民主是我国独具特色的民主实现形式与核心制度优势，长期实践中形成多主体协同的立体化协商格局，涵盖政党、人大、政府、政协、人民团体、基层及社会组织七大协商渠道。其贯穿民主运行全过程，可于决策前汇集民意民智、决策中调和利益分歧、治理中开展监督评议，是打通国家治理与基层社会的关键制度载体。

新发展阶段下，健全协商民主制度、创新实践路径，是完善全过程人民民主、提升基层治理效能、凝聚社会发展合力的关键举措。深入探索协商民主创新发展路径，对坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、助推国家治理体系和治理能力现代化，具有重要的理论价值与实践意义。

二、新时代协商民主制度建设取得显著成效

进入新时代以来，我国协商民主建设坚持守正创新的发展思路，制度体系不断完善，各类实践模式持续丰富，整体运行框架逐步走向成熟稳定。

1.制度规范体系日趋完善

党中央先后出台多项专项规范性政策文件，清晰界定协商工作的议题范畴、参与主体准入规则、具体实施步骤以及协商意见落地转化的约束要求，搭建起权责清晰、流程规范、运转高效的制度运行框架，让各地各领域开展协商实践都具备明确的政策依据与制度约束，从顶层设计层面规避协商工作随意化开展的问题。

2.公众民主参与形式持续丰富

经过多年实践探索，人民政协搭建起多层次常态化协商议政工作体系，依托数字化政务平台开辟线上履职协商新渠道；各地结合基层治理实际打造各类线下协商议事阵地，不断拓宽民意收集渠道，让社会各界群众能够通过多元化方式参与公共事务讨论，有效打破传统民主参与方式的时空局限。

3.协商治理实践效能稳步提升

新时代协商民主始终以治理实效为核心导向，通过搭建从议题征集到意见落地、后续跟踪评价的全流程管理模式，推动各类协商建言转化为可落地的政策举措。小到社区民生琐事，大到国家宏观改革规划，协商民主充分吸纳不同社会群体的意见建议，在凝聚社会共识的同时，将制度层面的优势不断转化为国家治理的实际成效。

三、全过程人民民主与协商民主的内在逻辑关联

协商民主作为我国特有的民主形式，是全过程人民民主的核心构成。全过程人民民主实现了选举与协商的深度融合，贯穿民主全链条。通过广泛协商凝聚共识，协商民主为落实人民当家作主提供了关键的制度支撑。

1.协商民主构筑全过程人民民主常态化运行的实践载体

全过程人民民主以人民当家作主为根本内核，突出民主实施的连续性、完整性和实际效能。选举民主侧重于完成公共权力的阶段性授予，存在参与周期有限的短板，而协商民主有效弥补了这一不足，推动民众民主参与从选举时的“一时参与”，转化为治理全程的“常态参与”。我国已建立政党、人大、政府、政协、人民团体、基层、社会组织七大协商渠道，形成系统完备的协商体系。各类渠道纵向贯通国家、地方、基层三级治理体系，横向覆盖党政机构、社会组织、基层群众等多元主体，搭建起全域覆盖、规范有序的民意沟通平台。这种广泛多层的制度化协商机制，让群众意愿深度融入公共事务治理全流程，为全过程人民民主落地落实、提质增效提供了坚实的制度保障。

2.全过程人民民主明确协商民主规范化发展的价值遵循

始终坚守以人民为中心的核心立场，要求各项民主实践主动回应群众诉求、保障民生权益。这一价值标准有力纠治了一些地区协商工作中重形式、轻实效，重流程、轻内涵的形式主义问题，确保协商工作立足实际、服务群众、务求实效。与此同时，全过程人民民主坚持制度化、规范化、程序化建设方向，推动协商民主由以往分散零散、碎片化的开展方式，转型升级为系统完备、一体贯通的制度体系。通过统筹优化政党、人大、政府、政协、基层等各类协商渠道，构建起环节完整、运行规范的协商格局。既确保协商民主始终坚持正确政治方向，也促进协商成果有效转化为基层治理效能，切实把制度优势转化为治理优势，让广大人民群众持续共享民主建设成果。

3.二者融合赋能共同助推国家治理体系现代化提质增效

协商民主同全过程人民民主深度融合，为提升国家治理整体效能注入强劲动力。协商民主在平衡多方利益、化解社会矛盾、凝聚社会共识方面优势突出，依托议事平台整合不同群体的利益诉求，能够大幅减少政策落地过程中的各类治理阻碍。依托制度设计，全过程人民民主搭建起协商、决策、落实、监督再到意见反馈的闭环运行模式，让各类协商建言得以合理吸纳，保障协商形成的方案切实落地执行。两种民主形式相互支撑、双向赋能，既实现了民主价值追求与社会治理实效的有机结合，也把我国的制度优势充分转化为现实治理效能。二者的良性联动，既引导群众依法有序参与公共事务，又能够及时回应社会民意，持续助推国家治理体系和治理能力现代化稳步向前发展。

四、全过程人民民主视域下协商民主制度优化的具体路径

新时代协商民主建设整体成效突出，但一些地区一些部门尤其是基层实践仍存在不少短板：协商渠道联动不足，制度运行整体性不强；基层协商规范化程度不高，形式主义问题尚未根治；协商成果转化机制不完善，民主运行闭环未能完全贯通。同时，协商工作数字化赋能滞后，创新实践力度偏弱，加之从业人员专业素养参差不齐，导致协商议政质量不均衡。上述问题制约了协商民主治理效能充分释放。要持续推动协商民主建设提质增效，提出以下具体优化路径。

1.深化统筹协调布局，构建多渠道一体化运行体系

通过统筹协调打造一体化协同运行机制，首要原则是坚持党的全面领导，构建党委总揽全局、政协统筹调度、各类协商渠道各司其职、社会各界广泛参与的工作布局，让各项协商任务紧扣地方中心工作协同推进。与此同时，需要明确七大协商渠道的职责定位，防止出现职能交叉重复的现象。依托重大议题联合磋商、协商成果互通共享、重点任务协同落实等工作机制整合多方资源，充分发挥人民政协专门协商机构的枢纽价值，促进顶层层面协商和基层议事纵向衔接、各领域专项协商横向联动。破除不同协商平台之间的壁垒，统筹整合各类资源与工作力量，实现多方主体优势互补，全方位提升协商民主制度体系的整体运行效能。

2.优化基层协商机制，夯实协商民主基层治理根基

推进基层协商标准化、规范化建设，是提升基层治理水平的重要抓手。需要围绕议题征集、公示告知、议事磋商、结果备案等环节制定统一流程规范，建立闭环管理模式，杜绝随意化、形式化协商，保障基层协商规范务实开展。不断拓宽协商参与主体范围，面向流动人口、新业态从业者、青年等群体开辟参与途径，依托线上议事平台、错时议事、周末协商等灵活方式，保障各类群众平等参与基层公共事务。坚持问题导向开展精准协商，通过网格排查、入户走访摸排民生痛点，围绕物业服务、环境治理、公共服务等群众关切事项组织专题协商，推动协商建议落地转化为具体举措，切实化解民生难题，凝聚基层治理共识。

3.健全督办约束机制，打通协商成果落地转化闭环

推行协商成果清单化、项目化管理，能够有效打通民主落地的关键环节。对各类协商建议分类建档、逐项登记，明确责任单位、办理时限与考核要求，通过台账管理、办结销号模式推动各项建议落地执行。完善督查考核机制，把协商事项办理成效纳入各部门年度绩效考核，依托常态化跟踪督办压实各方履职责任。依托政务平台、社区公示栏、新媒体等渠道公开办理进度与办结结果，主动接受社会监督，落实全过程公开反馈制度。建立群众满意度评价体系，借助多方评价方式检验协商工作实效。针对办理成效不佳的事项启动重新协商流程，保障群众诉求件件得到回应、逐项落地办结，构建起协商议事、办理督办、评价反馈的完整治理闭环。

4.深化数字技术赋能，探索线上线下融合协商平台

借力数字治理建设契机，构建线上线下一体的智慧协商平台，是提质增效基层治理的重要路径。平台集成民意收集、云端议事、建言献策、进度查询、监督评价等功能，打破传统协商时空限制，实现群众全天候、跨区域参与基层治理。依托大数据、人工智能技术，深度分析社情民意与网络舆情，精准抓取民生痛点与社会热点，科学筛选协商议题，有效提升协商工作的精准性。同时依托平台开设线上宣讲课堂，普及民主议事知识与规则，引导群众理性、有序参与治理。平台建立诉求收集、办理、反馈、评价的闭环机制，保障群众诉求落地落实。通过线上数据赋能与线下实地处置双向融合，有效化解基层矛盾、凝聚社会共识，推动基层协商民主高质量发展，切实将群众智慧转化为基层治理实效。

5.完善常态培育体系，打造专业化协商人才队伍

要筑牢基层协商民主的群众根基与人才保障，就要搭建分层分类的常态化培训体系。针对政协委员、基层工作人员、议事骨干群体，围绕协商理论、政策法规、议事流程、纠纷调处等内容开展专项培训，不断强化履职能力与基层矛盾处置水平。广泛吸纳党员、行业能手、乡贤代表、青年志愿者等力量，组建多元优质的协商人才队伍，为基层协商治理筑牢人才后盾。同步强化全民民主素养宣传培育，依托线上线下各类宣传阵地常态化普及协商民主相关知识，引导群众理性表达诉求、依规参与公共事务，树立共建共治共享的治理理念。积极培育“有事好商量”的基层协商文化，拉近干群沟通距离、汇聚各方共识，营造包容和谐、理性有序的协商环境，让全过程人民民主在基层扎实落地、长效运行。

结语

完善创新协商民主制度体系，是发展全过程人民民主、推进国家治理现代化的必然要求。通过健全联动机制、规范基层实践、打通成果转化闭环、赋能数字治理、建强人才队伍，推动协商民主规范创新发展，充分彰显中国式民主优势，为中国式现代化凝聚广泛合力。

（作者：姚跃传，为十一、十二届安徽省政协委员，合肥市政协理论工作研究会副会长，合肥工业大学党委统战部原部长）

原载于安徽理论网2026年7月2日

原文链接：http://ll.anhuinews.com/wszj/202607/t20260702_9364792.shtml